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阅读 1387 次 历史版本 0个 创建者:YAGER(2012/2/10 10:59:02) 最新编辑:YAGER(2012/2/10 10:59:02)
《黔西南州基本烟田规划和保护意见》
拼音:Qiánxīnánzhōu Jīběn Yāntián Guīhuà Hé Bǎohù Yìjiàn(Qianxinanzhou Jiben Yantian Guihua He Baohu Yijian)
英文:QianXiNaZhou Basic YanTian Planning And Protection Of Opinion
同义词条:黔西南州基本烟田规划和保护意见

《黔西南州基本烟田规划和保护意见》

第一章 总论

  “土地是财富之母”,是人类一切生产和生活的源泉。耕地是土地之精华,“民以食为天、食以土为本。”确保一定数量和质量的耕地是国民经济可持续、稳定发展的根本保障。对基本农田实行保护是关系到中华民族生存、繁衍的百年大计,功在当代、利在千秋。

  黔西南州土地开发历史悠久,经历了“原始盲目开发、传统农业多民族开发、近代传统农业缓慢发展、解放后土地资源全面开发”四个时期。尤其是十一届三中全会以来,土地资源得到更加全面和广泛的开发利用。但必须清醒地认识到,在土地资源开发利用的同时,特别是在我州的科教文卫、交通运输、乡镇企业、城镇建设及国家重点工程发展的同时,耕地大量减少、非农用地大量增加,而人口却从1949年的100余万人猛增至2004年底的309万人。随着经济的发展,人口增长的趋势短期内不可逆转,人与耕地的矛盾将日益突出。

  基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求及对建设用地的预测而确定的长期不许占用的基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。基本农田保护是指对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。它的保护对象是:满足规划期内人口和国民经济对农产品的需求必须确保的耕地;各级政府和有关部门已经确定的粮、油、菜等各类生产基地;按当地标准已经列入治理改造的耕地;在省内外享有盛名或具有开发前途的名优、新、特产品基地;当地政府及有关部门认为应予保护的其他耕地。

  建立基本农田保护制度,它不仅在数量上控制了非农业建设的用地规模,而且在地域上作出了明确的限制,用法律法规、政策、经济手段迫使用地单位少用或不用耕地,同时提高群众保护耕地,增加对耕地投入的积极性。总之,开展基本农田保护区规划和划定工作对国民经济持续、稳定发展具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

  基本烟地的规划和保护是基本农田规划和保护的重要组成部分。在我州,烤烟产业作为农产富州的重要产业,各级政府十分重视,为响应国家对农业实行可持续发展的需要和烟草行业自身持续、稳定、健康发展的需要,当前必须对我州基本烟区实行规划和采取有效的保护措施,以确保烟农种植规模能够基本稳定、生产效益能够稳步提高和政府财政能够逐步增收。

  “生态、质量、效益”是烤烟生产赖以生存的基础。适宜的自然条件,上乘的烟叶品质,稳定的烟叶市场为我州烤烟的布局调整和基本烟田规划创造了有利条件。

  烤烟是我州“农产富州”的八大支柱产业之一,是稳定我州农村经济、增加农民收入、解决贫困地区农村脱贫致富的重要途径。我州烤烟素以色黄(金黄、桔黄)、味醇、香气质好,香气量足,烟碱含量适中,烟叶外观油润丰满,厚薄适中等特点深受省内外卷烟厂家青睐。多年的实践证明,随着烟叶市场的变化,我州烤烟均保持较好的销售势态,是我省优质烟叶产区的一枝独秀。

  自二十世纪90年代以来,我州烤烟生产销售呈稳定上升趋势,烤烟收购量从1990年的16万担上升到2004年的50万担,质量上乘。面对全国烟草行业的激烈竞争,我州利用生产优质烟叶的生态条件,在国家局提出“市场引导,计划种植,主攻质量,调整布局”的烟叶生产方针指导下,通过加强科技投入,强化企业内部管理,合理布局,引进推广先进的生产技术,加强基础设施建设,使全州烤烟生产水平和烟叶质量得到明显提高,特色风格凸现。近几年来,省政府对我州烤烟收购计划逐年递增。为进一步落实好贵州省烟草局(公司)明确的充分发挥黔西南品牌优势,促进我州烤烟可持续发展的思路,特对我州烤烟生产布局和基本烟田进行规划和保护。

第二章 基本烟田规划的重要性与必要性

  2.1 基本烟田规划符合国家社会经济发展的总方针。

  我州地处黔滇桂三省区结合部,是一个布依族、苗族聚居的少数民族地区,自然条件较好,烟叶品质上乘,是全国烟草农业区划和贵州烟草区划划定的最佳适宜烟区之一,但由于历史的原因,开发速度慢,起步晚,有利的自然资源未能得到充分开发利用。同时,我州是一个以农业为主的地区,农村产业结构比较单一,经济发展滞后,贫困人口比例大。基本烟田的规划和保护,对烤烟特色产业可持续发展、对富民兴州,推动农村社会经济发展,意义重大。

  近几年来,国家实施西部大开发,烤烟生产列为全州重点开发的农业项目之一。有着举足轻重的作用,项目规划是人民群众的需要,是社会经济发展的需要,是“北烟南移”的需要。

  2.2 基本烟田规划是烤烟可持续发展的需要

  土地是农业生产的根本,规划和保护基本烟田,合理利用土地资源,可为烤烟生产可持续发展创造有利的条件,是搞好烟叶生产基础设施建设的基础。

  2.3 基本烟田规划是农业可持续发展的重要内容

  项目区农作物以玉米、小麦、油菜为主,全面实施麦、烟套种,油烟、烟草配套,烟苞(玉米)轮作。项目实施,种植烤烟、培肥地力,可提高其它农作物产量,实现粮烟、油烟相互促进,增产稳产,土地资源利用得到充分发挥。
第三章

基本烟田规划的指导思想和原则

  3.1 基本烟田规划的指导思想

  基本烟田保护规划坚决贯彻执行“十分珍惜和合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,在保护好现有耕地的前提下,努力搞好耕地后备资源的开发,充分挖掘存量建设用地,实现耕地总量动态平衡,保证人民生活、烤烟生产和建设用地的需要。

  作为贵州省清香型烟叶风格的烟叶产区,根据贵州省烟草局(公司)对我州烤烟长远规划的思路,规划必须坚持 “市场引导,计划种植,主攻质量,调整布局”的指导方针,在充分发挥我州烟叶特色风格的基础上制定发展规划。

  3.1.1 以我州清香型特色烟叶生产为目标,充分考虑我州的特殊自然生态,对全州最适宜种烟的土地进行全面调查分析,各级政府和烟草部门统一思想,统一认识,遵照三个优化的原则,做好烤烟种植布局规划,将项目布局调整到最佳产区。

  3.1.2 按烟农、企业、政府共赢,确保烤烟生产稳步发展的思路编制规划。

  3.2 烤烟生产布局规划的基本原则。

  3.2.1 烤烟生产布局调整的基本原则。

  基本农田规划保护原则一是遵循“一保吃饭,二保建设”;二是实现耕地总量动态平衡;三是坚持实事求是,因地制宜;四是坚持“长远利益和当前利益相结合,全局利益和局部利益相结合”统筹兼顾;五是全面规划、合理利用、用养结合、严格管理,在基本农田保护优先的同时,因地制宜、统筹安排各业用地。

  我州的基本烟区规划及保护在严格遵循以上基本农田规划保护原则的基础上,6个种植县市都具有生产优质烟的生态条件,规划布局坚持以发展清香型烟叶生产为前提,进一步使这些特色凸现,创造出黔西南特色的烟叶品牌,一是杜绝用坝子田、寨脚肥土种植。二是布局规划逐年向土地优裕,轮作条件好的乡镇发展。三是布局规划向承包土地面积大的农户转移。四是由陡坡地向丘陵地缓坡地转移。五是布局规划逐年向生产技术水平高、基础设施完备的农户转移。按照“生态、质量、效益”的原则进行,经过对6县市土壤分布情况、人力资源情况、生产条件、交通条件、水资源条件进行全面分析,相对集中连片。按两年四熟旱地轮作制进行规划,即第一年(烤烟、油菜),第二年(玉米、小麦),第三年(烤烟、油菜)。

第四章 烤烟生产环境资源条件的分析与评价

  4.1 规划区概况

  黔西南州位于东经104°35′-106°32′,北纬24°38′-26°11′之间,地处贵州西南部,云贵高原东南边沿山地向广西丘陵山地过度的斜坡地带。东与黔南的罗甸县相邻、南与广西隆林、田林、乐业三县隔江相望,西与云南富源、罗平县接壤,北与安顺地区紫云关岭镇宁三县和六盘水六枝水城毗邻,总人口309万,其中农业人口278.33万,2004年国内生产总值102亿元,财政总收入12.62亿元,烤烟税收5189万元,农民人均纯收入1646元。项目区总人口254.38万人,其中:农业人口230.24万人,2004年国内生产总值91.51亿元,财政总收入10.92亿元。是一个以农业为主的少数民族地区。规划区6个县市中,有2个国家级贫困县,2个省级贫困县。由于历史的原因,经济发展滞后,改革开放以来,历届政府高度重视经济建设,终因各种条件的制约,经济发展较全国仍处于落后状态。(见表一)

                                        2004年黔西南主要社会经济状况


  4.2 烤烟生产的环境资源条件分析与评价

  4.2.1耕地现状

  我州耕地总体来说是坡地多、平地少、旱地多、水田少。全州有耕地637.78万亩,占全州国土面积的26%.其中水田144.87万亩,旱地492.91万亩,分别占耕地总面积的23%和77%.全州各县市耕地现状分类面积祥见表二。

  黔西南耕地二级分类面积统计表

  单位:万亩


  4.2.2土地质量评价指标体系。

  一级旱作土,地势平缓,坡度5-10度,土体厚度大于80厘米,耕层厚度15厘米,土壤结构良好,土壤养分含量高,土壤有机质、有效养分含量高。二级旱作土,坡度小于15度,土体厚度50厘米以上,耕层厚度小于13厘米,结构良好,有机质速效养分含量较高。三级旱作土坡度小于25度,坡土或梯土,轻度细沟,土体厚度40-50厘米,耕层厚度不小于13厘米。

  4.2.3 土地资源

  全州土地总面积16791.5平方千米,折合2518.6万亩。六个种烟县(市)区总面积11189.31平方千米(1678.3万亩)。全州508.57万亩旱作土中,一级旱作土1.28万亩,占旱作土面积的0.25%.主要土种为油黄泥土,高油黄泥土,油黄泥土。二级旱作土面积31.44万亩,占全州旱作面积6.18%,主要土种有黄泥土、黄砂泥土,黄红泥土,油红砂泥土。三级旱作土面积184.38万亩,占全州旱作面积的36.22%.主要土种为黄泥土、小黄泥土、紫色土。四级旱作土面积54.89万亩,占全州旱作土面积的10.78%.一、二、三级旱作土面积217.1万亩,占旱作土总面积的42.65%.多分布在海拔1200-1600m之间。土壤酸碱度范围很宽,PH值在4.5-8.5之间,根据贵州省平衡施肥项目对全省植烟土壤养分分析统计结果,(2001年)植烟土壤PH值<5.5的占7.8%,PH值5.5-6.6的占31.4%,PH值6.6-7.5的占49%,PH值7.6-8.5的占11.8%.土壤中有机质含量丰富,平均为3.1441,全氮含量达到丰富水平,平均为0.2006%,而有效氮含量低,平均为23.155ppm.土壤中全磷含量丰富,平均为0.1967%,而速效磷含量相对较低,平均为9.503ppm,土壤中全钾含量和速效钾含量较为丰富,全钾含量占2.035%,土壤中速效钾含量平均为174.36ppm.(见表三、表三附表1)

                                    表三 黔西南主要烟区土地资源状况


  注:实测面积,以土地规划面积为准,不可同习惯亩。

                            表三附表1 黔西南烟区植烟土壤主要养分状况(中等土)


  注:烟区土壤多点平均,重点参考烟区土壤普查结果。

  4.2.4目前我州耕地利用特点

  我州耕地总量大,相对量小,且质量差。全州耕地面积637.78万亩,占土地总面积的26%,烟地仅占耕地的9.41%(按当前面积的二倍轮作计算)。据统计,在现有的技术水平和价格水平下,实现每万元产值居民点及工矿用地仅需4.8万亩,而种植业用地则需127.95万亩。从相对量看,全州人均耕地2.08亩,最高为望谟县3.28亩,最低是安龙县1.67亩。各县市人均耕地见表四。

                                   表四 黔西南州人口、耕地面积统计表


  从利用水平看,分布不均,参差不齐,主要表现为:坝子地区,面积126.92万亩,占耕地面积的19.9%.这类耕地集中连片,开发较早,交通便利,精耕细作,集约化程度较高,大多用作粮食产地,如兴义市的下午屯、桔山、顶效;兴仁县的杨泗屯;安龙县的木咱;贞丰县的旗洋等坝子,即为“山区小平原”,是我州的粮仓之地。其次是坡地510.86万亩,占耕地面积80.1%,坡地中大于25度的有153.77万亩,占坡地的30.1%.我州坡耕地分布零星、山高坡陡、土层浅薄,地处边远、交通闭塞、广种薄收、掠夺地力、利用效益差,用来种植烤烟所产生的效益也并不佳。总之我州的土地利用、烟地的规划保护等应根据其自身特点,采取上保中保下开发的综合保护、整治、利用措施,走生态、经济、社会三大效益高度协调统一发展之路。

  4.2.5 气候资源(表五)

  我州气候条件好,并以热量丰富,雨量充沛,日照较多雨热同季,无霜期长为气候特点,属丰收型气候。按全国气候带划分,属亚热带(副热带)气候,季风湿润气候区,气候随地形的变化而变化形成了“一山有四季,十里不同天”的丰富多彩的“立体气候”,冬季北半球西北利亚大陆冷气团经我国北方南下,因受秦岭、大巴山、青藏高原的阻挡使其强度减缓,故州内气温比国内同纬度地区偏高3℃左右。前春受“小季风”影响温度回升显著,雨水少,多春旱发生,夏季盛行东南季风,南来的暖湿海洋气候与北方南下的冷空气交汇多暴雨天气,气温不很高,无酷暑天气。形成“冬无严寒,夏无酷暑”“三冬少雪,四季如春”的气候特点,有利于优质烟叶生长发育。

  4.2.5.1 温度条件:全州热量资源较为丰富,项目区年均温度在14.4-17.5°之间,西北部普安、晴隆平均温度为14.4和15℃,属州内较低温度区,兴义、兴仁、安龙、贞丰年均温16.2℃-17.5℃,5月份大部分地区气温为20.5℃,适宜烤烟移栽,夏季绝大部分地区气温20.8-26.1℃之间,适宜烤烟长生发育,秋季气温均在15.6-19.5℃之间。

  4.2.5.2 黔西南烟区气象指标


  烤烟是喜温作物,在7.5-10℃时种子开始萌发,气温低于10℃或高于35℃对其生长不利。在无霜期少于120天和稳定通过10℃的活动积温少于2600℃的地区,烤烟难以完成生长发育过程,项目区≥10℃的积温在4890.9℃-5653℃之间,无霜期310天-355天,按照全国烟草农业种植区划和贵州烤烟种植区划,我州属适宜区和最适宜区气候类型。

  4.2.5.2降水量:项目区雨量充沛,年降雨量在1142.6mm-1486mm之间,4-9月降雨总量为1020.8mm-1304.1mm.受季风气候提升影响,时空分布变化大而不均。降水分布特点是高山多于丘陵,盆地多于谷地,迎风坡多于背风坡,夏季降水量约占全年总量的50%,烤烟生长季节雨量虽然偏多,但由于地形地貌,土壤特性、蒸发量等因素,基本不会形成对烤烟生长的影响。

  蒸发量:境内年蒸发量为1200-1500毫米,蒸发量大,调节了降水偏多的因素,有利于烤烟生长发育。5-8月水份蒸发量最高为安龙县703.6毫米,最低是晴隆县为532.9毫米,其余各县(市)蒸发量600.3-653.2毫米之间,5-8月降水量大于蒸发量,能满足烤烟大田期水份和温度的需求

  4.2.5.3 日照:烤烟是喜光作物,要求充足而不强烈的光照。项目区年均日照数为1288.1°-1779.5℃。5-8月烤烟大田生长期,各县(市)日照时数为619.8-669.4小时,以兴义市最高,晴隆最低。8-9月烤烟成熟采烤期,各县(市)日照时数均在300小时以上。成熟采烤期日照数平均为5小时/日以上,符合生产优质烟采烤期日照指标。本州日照短波线较强,能使烟株正常生长,特别是旺长期,常是晴间多云天气、光照和熙,加上海拔较高,空气透明度好,有利于烟叶碳水化合物的积累和芳香物质含量增加,是优质烟生长得天独厚的良好条件。

  4.2.5.4 水资源现状。

  黔西南州水资源主要来源于天然降水,境内河流属珠江水系,分南、北盘江和红水河三大流域水系,南盘江流域部份面积6448.2km2,占全州总面积的38.37%;北盘江流域部份面积8760.5km2,占全州总面积的52.1%;红水河流域部份面积1595.7km2,占全州总面积的9.53%,河网密度0.187 km/km2,集雨面积大于20km2,河长大于10 km的河流共141条。

  州境内多年平均降水量为1176.5mm,折合水量197.7亿m3,年降水量年内分配不均,降水主要集中在5-9月,占年降水量的80%.地表水丰富:多年平均径流量为96.03亿m3,多年平均径流深571.47mm,平均径流系数为0.49,产水模数为57.1万m3/km2.另外还有过境客水210.7亿m3.地下水:由于我州处于岩溶山区,地下水没有统一的含水层,主要以岩溶地下水为主,岩石裂隙水等次之,并通过各种途径方式最终排入河道,成为河流基流,多年平均地下水资源总量24.97亿m 3,约占全州水资源量的26.0%.全州地表水资源按2003年305.94万人计,人均占有水资源3435m3,耕地亩均4325m3,均高于全省和全国水平。但由于降水时空分布不均,加之境内水利化程度不高,因此,水的利用率极低。

第五章  项目规划的内容及规模

  5.1 基本烟田规划

  规划区面积到2008年达到60万亩,涉及兴义、兴仁、普安、贞丰、安龙、晴隆6县市53个乡镇、626个村,3066个村民组,约6万户烟农(见表六、表六附表)

                                    表六 黔西南州基本烟田规划情况统计表

  其中:兴义市:2008年规划面积达到18万亩,涉及白瓦窑、乌沙、坪东、七舍 、捧乍、猪场坪、鲁布格、雄武、敬南、威舍、清水河、万屯、鲁屯等13个乡镇155村875个村民组,18524户烟农。

  兴仁县:2008年规划面积12.0万亩,涉及雨樟、鲁础营、四联、新农场、潘家庄、下山、百德、回龙、巴铃、屯脚、民建11个乡镇175村,795个村民组,15038户烟农。

  普安县:规划面积12.0万亩,涉及雪浦、青山、罗汉、盘水、高棉、地瓜、新店、窝沿、罐子窑9个乡镇75村,482个村民组,15833户烟农。

  贞丰县:规划面积5.0万亩,涉及龙场、长田、平街、北盘江、者相、小屯、珉谷7个乡镇,85村324个村民组,2880户烟农。

  安龙县:规划面积7.0万亩,涉及海子、戈塘、普坪、钱相、洒雨、新安、新桥7个乡镇,102个村450个村民组,4213户烟农。

  晴隆县:规划面积3.5万亩,涉及莲城、光照、花贡、中营、碧痕、沙子6个乡镇,34个村,140个村民组,2839户烟农。

  根据省政府和省烟草局(公司)对我州逐年增加计划和发展的要求,结合我州实际,各种烟县市烤烟种植面积逐年扩大,烤烟收购计划逐年增加,布局逐年调整到位。

  5.2 基本烟田的建设与保护

  5.2.1 一是各种烟县市以文件的方式明确应采取一定的措施对现有烟地或有望成为烟地的区域加强保护,在基础设施的建设投入上重点倾斜,一方面与农户签定相对长远的种烟合同,另一方面加强在规划片区的保险机制的建立,采取轮田不换户的方式,相对固定一支精良的烟农队伍;正在预测没有发展潜力的烟区上,也应采取相应的节制政策,逐渐控制在一定范围之内,尽量减少不必要的投入浪费。二是以村为单位设置基本烟田标识牌。

  5.2.2 建立合理的耕作制度,培肥地力,用养结合。采取有效措施(引导、补贴、培训等)来形成以烟为主的耕作制度,按二年四熟旱地轮作制进行规划,作物以玉米、小麦、油菜为主,全面实施麦、烟套种,油烟配套,玉烟轮作。即第一年(烤烟、油菜),第二年(玉米、小麦),第三年(烤烟、油菜)

  5.2.3 搞好基本烟田水利设施及烟路等基础设施建设。在规划烟区内,积极投入一定资金进行烟区基础设施的建设,与烟农达成协议,有效地管理和使用好已有设施,采取一定的控制手段,充分发挥烟区内所有设施的效用。努力改善烟田环境,如坡改梯、种植烟地防护林等措施,来防止水土流失。




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