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阅读 13978 次 历史版本 2个 创建者:我不是雪娜丽(2011/12/14 16:52:52) 最新编辑:xiaomifeng(2012/9/14 10:31:39)
金阳新区
拼音:Jīnyáng Xīnqū
英文:Jinyang new district
同义词条:金阳区,Jinyang new district

金阳新区
        金阳新区
  
  金阳新区位于中国贵州省贵阳市中心区西南北面,距中心仅12公里,时空距离10—15分钟,是与中心区联系最便捷的片区。东临黔灵山脉,南接三桥马王庙,西靠百花山脉,北与白云区相接。发达的航空港、铁路、公路等各种交通设施为金阳新区提供了优越的外部交通条件。金阳新区属亚热带湿润温和型气候,夏无酷暑,冬无严寒,阳光充足,雨水充沛,气候温和,四季宜人,年平均温度15摄氏度。7月下旬为最热天气,最高温度为32摄氏度;1月上旬为最冷天气,最冷天气为零下5摄氏度。年平均降雨量为1200毫米。此外,这里的天气环境质量保持国家二级标准,声环境质量达一类标准。

简介

  
  金阳新区东临黔灵山脉,南接三桥马王庙,西靠百花山脉,北与白云区相接。全区总面积198平方公里,总人口18余万,下辖金阳街道办事处、金华镇、朱昌镇和阳关农场,共33个行政村、4个社区(居委会)。新区气候环境宜人,属亚热带湿润温和型气候,年平均温度15℃,年平均降雨量1200毫米,天气环境质量保持国家二级标准,声环境质量达一类标准。交通、区位优势突出,贵遵、贵黄高等级公路及321、210国道穿境而过,贵阳环城高速公路全面覆盖,黔灵山路、北京西路等让新区与老城实现无缝链接,已经开工的贵广快速铁路和正在规划修建的沪昆、成贵、渝黔、湘黔、黔桂等快速铁路在此汇集,贵阳城际快速铁路、城市轻轨等从金阳始发,快捷、高效的现代交通道路网络正在形成。贵阳新客站和客运站的建设及启用,将使金阳新区成为一个纵贯南北、横接东西的交通枢纽和运输重镇。

  9年来,新区坚持高标准建设、高强度投入、高效能管理,建设发展取得了重大突破。截止2009年底,通过市场化运作,累计完成投资545亿元。17平方公里基础设施建设全面完成,正向40平方公里拓展;随着贵阳奥体中心贵阳国际会议展览中心等一大批城市配套设施拟于2010年建成使用,城市功能正在完善;成功引进了贵州电视文化传媒公司、贵州有限网络公司等11家企业总部,与茅台集团、西能电力等13家大型企业总部达成意向性建设协议,同时会展、商贸、酒店、物流等产业开始起步,产业培植迈出重要步伐。2009年,金阳新区采取政府主导、市场运作、社会投入的模式,筹措资金10亿元,强力推进“六有”民生行动计划,关注民生实现零的突破。

  为进一步加快金阳新区建设步伐,2009年2月,贵阳市委、市政府根据金阳新区建设发展的新形势、新任务,制定了《关于加快金阳新区改革发展的意见》,明确下一步的发展目标为:2013年前,基本建立行政区管理体制,在全面完成建设区开发建设的基础上,基本完善规划控制区范围内的基础设施、城市功能配套和生态产业布局,建立合理的生态产业结构和产业体系,完善社会公共服务体系。2013年—2020年,基本完成金阳新区198平方公里管辖范围内城市基础设施建设、功能配套建设和区域生态文明建设,把金阳新区建成生态型、园林式、数字化的新城区。

主管政府

  贵阳市金阳新区管理委员会
金阳新区
    金阳新区

  地址:贵阳市金阳新区世纪城

  邮政编码:550003

  电话:0851—4122382

  传真:0851—4122382

主要领导

  党工委副书记——黄贵华

  管委会副主任——方招生

  党工委委员、纪工委书记——罗华文

  党工委委员 管委会副主任——陈曦

  党工委委员、管委会副主任——陈凡

  党工委副书记、管委会主任——张志祥

  党工委委员  管委会副主任——张进黔

  党工委委员、管委会副主任——刘元贵

  党工委委员、管委会副主任——郭波美  

主要企业

  贵阳金龙房地产开发有限责任公司

  世纪金源(贵州)集团

  贵阳金阳建设投资(集团)有限公司

  新世界中国地产介绍

  明诚地产

  贵州元龙房地产开发有限公司

  贵阳建筑勘察设计有限公司

  金麦花园

  金华园

  金阳新世界

  金龙国际花园

  金元国际新城

  金阳商业步行街

  2005-03地块(金华.唐)

  中环房开

建设与规划

建设背景

  自2000年6月2日国务院批准《贵阳市城市总体规划(1996-2010年)》实施以来,贵阳市委、市政府非常重视城市总体规划的深化实施工作,共投入经费六千多万元用于规划编制,完成了城市总体规划范围内所有区域的分区规划、控制性详细规划编制工作。编制了城市交通规划、绿地系统规划、城市防洪、南明河保护规划等各种专业规划,为指导全市的规划建设起到了积极的推动作用。贵阳市中心区每平方公里人口密度已达2。5万人,城市建设用地仅46。2平方米/人,“挤”的现象俞来俞突出。早在1986年国务院批准的《贵阳市城市总体规划》就明确提出把城区西北部地区作为城市发展备用地。后于《贵阳市城市总体规划(修编)》更加明确地提出“城市今后的发展方向,是在城区西北部的金华、阳关一带建设一个城市新区,来改善城市中心区人口稠密、交通拥挤、环境质量差的现状”。

建设优势

金阳新区
    金阳新区
  
  金阳新区地形平坦、地质条件优越、气候宜人、环境优美、交通便捷、拥有60平方公里集中的丘陵用地,是贵阳市周围难得的开发新区的理想境地。

  金阳新区具有良好的交通优势,贵黄、贵遵高等级公路,321、210国道呈扇形辐射全区,联接中心与金阳新区中心环线的开工建设和三桥立交桥的建成通车,使金阳新区能快速通往市中心及主要交通干线。金阳新区车行至火车贵阳客站为30分钟内,至4D级龙洞堡国际机场为30分钟左右。

  金阳新区用地属浅丘地形,中部西南部较高,北部及东北部较平坦,地质结构以粘士、碳酸岩为主,地基承载力在118-200吨/平方米之间,地下矿藏不多,用地条件优越。

  金阳新区基础设施建设已有一定基础。煤气干管已敷设穿越全区;西郊水厂以及输水隧洞的建设为新区供水提供了条件;新区北面有贵阳最大的500千伏变电站和220千伏鸡场变电站,供电条件优越。新区110千伏变电站的选址和比例坝垃圾填埋场的定点等为新区全面启动开发奠定了坚实的基础。

数字化建设

  1 金阳新区和市级行政中心

  2011年七月初,中国建筑业协会智能建筑专业委员会专家组赴贵阳参加贵阳金阳新区行政中心智能化一期工程评审会。上午,市政府安排大家去金阳新区和行政中心参观,汽车驶出贵阳老城区后,沿着劈山越涧新修的高速公路急驰十多公里,眼前便出现指向金阳新区的路标。不久,新区一条条道路、一栋栋的建筑展现在眼前。

  据介绍,金阳新区位于贵阳城的地理中心,地处百花山与黔灵山脉之间,环绕关山水库,拥有山环水抱、藏风聚气的优越自然环境。

  市级行政中心地处金阳新区的南部,占地73公顷,前面紧靠宽阔的水泥大路,背靠小山丘,地面经过修整后十分平整。在巨大的广场上矗立着六座大厦组成的大型群体建筑。这些建筑简洁、明快、庄重,充分体现了现代设计风格和时代特点。六栋建筑分别是贵阳市委、市政府、市人大、市政协四套领导班子的办公大楼及会议中心和接待中心等公共活动场合。入住行政中心的单位还有纪委办公厅和37个市直单位,工作人员约1700人。

  2 市级行政中心是典型的数字政务园区

  贵阳金阳新区市级行政中心,不仅在建筑功能上独具风格、功能齐全,而且是按照创新思路、采用先进技术与设备建立的一个数字化政务园区。在这个由大型群体建筑组成的园区中,不但拥有了健全的智能化系统,还建立了完善的办公通信网络、多媒体会议系统以及电子政务应用办公平台。

  2.1计算机与控制中心等机房系统

  计算机和控制中心两个机房分别为144平米和166平米。

  (1)在控制中心机房内设有安防监控中心、楼宇自控中心和无线对讲通讯中心;

  (2)在计算机机房内安装全园区主干网和各种服务器等设备,对整个网络和应用集中管理。

  (3)另外专门设有通信机房,安装语音电话、移动通信等设备。

  2.2各智能化子系统

  2.2.1结构化综合布线系统

  各楼宇数据点总数3000以上,行政中心区内光纤总长度超过10km。

  2.2.2楼宇自控系统
金阳新区
    金阳新区

  对各楼宇暖通空调系统、送排风系统、给排水系统、供配电系统及直燃机组等实时控制。

  2.2.3安防系统

  包括各楼宇的闭路电视监控、防盗报警、一卡通门禁、离线式电子巡更以及停车场管理、无线对讲等子系统,组成行政中心综合安防系统。

  2.2.4消防系统

  包括火灾自动报警、消防联动系统和消防广播系统。

  2.2.5系统总集成

  系统已初步把各子系统数据集中采集,实现管理控制一体化。

  2.3通信与计算机网络系统

  2.3.1通信网络

  包括电话交换、移动通信与卫星通信、电视电话会议和机要专线;

  2.3.2计算机网络

  包括内网系统和外网系统,两网物理隔离。

  内网系统采用一个中心节点和四个分节点的结构,连接分布在四栋办公大楼中的3000信息点。

  外网系统主要服务于农村的远程教育。采用1000M端口接人电信主交换机,100M端口联互联网,与互联网逻辑隔离。外网连接下属各区县,是全市党政事业单位的数据中心和远程教育课件中心。

  2.4电子政务应用系统

  2.4.1行政中心政务办公自动化平台

  采取整体设计、集中构建、个性化定制的方式建立行政中心各单位统一的办公自动化系统,实现园区范围内各单位的办文、办会及办事等各项业务网上处理以及与上级、下级政府的联网公文交换。

  2.4.2门户网站

  提供贵阳市政府政务公开和各项便民服务等应用功能。同时,提供行政中心办公人员内部邮件发送功能。

  2.4.3远程教育

  提供全市各区、县及农村远程网上办学和优秀教师资源共享的应用系统。

  2.5多媒体演播系统
 
金阳新区
    金阳新区
 
  重点建设了行政中心市委、市政府、人大、政协四栋办公大楼中,大、中型会议厅(室)的各种会议室设备系统。包括表决系统、同声传译、现场录音、投影显示设备以及网上直播、音响等设备,具有集中智能控制、摄像跟随以及桌面升降式液晶显示屏等先进功能。

  金阳新区市级行政中心智能化一期工程是国内很先进的智能化工程项目。其技术设备先进、设施齐全、建设周期短(只用了六个月),投资节省,并且使用效果很好。与国内许多同类建设项目相比具有许多突出的优点。特别地处我国西南部不十分发达的地区,项目设计、建设和管理得如此之好,令人叹服!经专家组认真评审,该项目以87.8分获得甲级智能化工程殊荣。

  目前,金阳新区市级行政中心智能化二期工程即将开始。二期建设的内容主要有市信息大楼等四栋新楼宇的建设以及全市数据中心机房、网络扩展、网上行政审批和CA认证等电子政务应用系统的建设项目,还有新楼宇的智能化系统以及十栋楼的智能楼宇综合集成管理系统的建设。二期工程完成后,市级行政中心将拥有安全、舒适的办公环境,同时又具有以电子政务应用为主的完善的信息化管理与服务手段,成为国内十分典型的数字政务园区。

  3“数字金阳"建设大纲光彩夺目

  建设金阳新区市级行政中心智能化工程,只是“数字金阳”建设的第一步。贵阳金阳新区建设管理委员会办公室、市信息产业局和新区开发建设有限公司,于去年底已制定了“数字金阳”建设实施大纲。该建设大纲是目前我们能见到的,在我国各城市建设新区中,按照数字城市、数字园区理念,并紧密结合工程实施制定的第一个非常完整的数字化建设的纲要性文件。它对指导数字金阳的建设具有十分重要的现实意义,对我国其他城市建设数字新城区和数字园区建设也具有直接的参考价值。

  该文件对项目可行性进行了全面的讨论。文中全r面分析了建设“数字金阳”的建设背景、指导思想、目的与意义。总结了项目前期所做的各项准备工作及现有}的基础条件,初步设定了“数字金阳”拟建的支撑项目和总体技术框架,对整个项目的建设计划做了原则性的安排,根据项目的预算给出了概算,并对资金来源及支出结构作了说明,建设效益作了分析。
金阳新区
     金阳新区

  该文件是一个充分体现改革与创新的文件。文件中注重把现代数字城市理念作为制定文件的基本思想。坚决贯彻市委、市政府把金阳建设成生态型、园林型、数字化新区的要求,配合<贵阳市信息化十五发展计划(纲要)>的实施,明确提出“数字金阳”的建设将以数字化为基础、信息化为目标。其中网络基础设施宽带化、建筑及小区智能化、行政办公自动化是数字金阳建设的集中体现。

  在大纲中十分明确地指出了关键技术及创新点。对于地理信息系统(GIS)、遥感(RS)和全球定位系统(GPS)的集成及应用技术给予了充分注意,把新区大型、综合性、跨部门的信息系统的设计原则列到首位。同时还十分注意项目相关标准的研究和制定。

  “数字金阳”建设实施大纲的制定和逐步实施,必将为我国建设数字新城区和数字园区建设作出十分有意义的探索并总结出十分有价值的经验。

  目前,为了进一步深化项目的实施方案,贵阳市信息产业局正在与国内从事数字园区的专家和企业一起合作,在建设大纲基础上,进一步研究讨论“数字金阳”数字化建设的控制性的详细规划和落实首批试点示范项目。

城市总体规划

  贵阳市城市总体规划修编明确提出“优化城市用地结构,调整城市发展方向和规模,开拓城市发展空间,严格控制中心区人口规模,以新区开发为重点,新区开发和旧城改造相结合”的城市建设方针,规划至2010年的贵阳城区由中心区及周围八个片区组成,构成“众星捧月”的组团式空间布局形式,严格保护片区间绿色隔离带,强化“城中有山,山中有城”的城市特点。远景的贵阳城区将形成以中心区及金阳新区为市级中心的双中心城市结构,金阳新区的开发建设是符合城市长远发展需要的。

性质、目标、发展时序

  将金阳新区建成完整的生态环境与高效的城市服务相结合的新理念、新形态的现代化城市,满足未来信息社会对城市空间载体的各种需求,城市建设与经济建设、环境协调有序发展,环境优美,设施现代化、服务高水平,人员高素质,人与自然完善结合的可持续发展的园林式、生态型、集行政办公、文化科研、高新技术产业和居民住宅于一体的城市新区。

金阳新区发展时序的三个主要阶段

  1、   实施建设区:1998-2010年,规划城市建设用地17平方公里,规划人口18万人;

  2、   规划控制区:2011-2020年,规划城市建设用地40平方公里,规划人口40万人;

  3、 远景控制区:2020年以后至21世纪中叶,规划用地100平方公里,规划人口50万人。

分区规划

  1、 范围:东临长坡岭林场,南接三桥马王庙,西靠百花山脉,北至白云绿化隔离带,规划总用地56平方公里。地属金华、阳关两农场及乌当区野鸭乡、朱昌镇及白云区艳山红乡的16个行政村。

  2、 规划结构:“二轴三片六大功能区”
金阳新区
   金阳新区拆地

  二轴:以观山公园为核心,形成贯穿整个新区的两条城市绿轴带。

  横轴:十二滩公园、观山公园、长坡岭森林公园;

  纵轴:观山公园、小湾河。

  三片:两条城市绿轴带将整个新区划分为三片用地,西北片为商业、金融、对外交通和居住用地;西南片为教育科研、文化、体育用地;东片为高新科技工业园和商贸区用地。

  六大功能区:行政办公区、文化娱乐区、商业金融区、体育运动区、高新科技工业园区、教育科研区。

  3、 规划指标;规划人口规模40万人,规划城市建设用地40平方公里。

实施建设区控制性详细规划

  1、 范围:东临210国道,南至水电八局基地,西至十二滩水库――将军山一带,北接白云绿色隔离带,规划总用地17平方公里。

  2、 规划结构:形成“两轴五区六路七居”的规划结构形式。

  两轴:横轴以自然景观为主,从十二滩公园至观山公园至长坡岭森林公园,展现山区城市自然风貌,将两侧的自然景观通过城市中部绿化带引入城市中心,真正体现人与自然的完美结合,并充分体现“城中有山,山中有城”的贵阳市城市特点。

  纵轴:以人文景观与自然景观的结合为特色,绿轴带内形成生活性干道交通,各类公建设施沿干道两侧按街坊式布置,形成具有现代化气息的城市形象。

  五区:行政中心、文化娱乐区、商业金融区、体育中心、高新科技工业园区。

  六路:即“三纵三横”的干道系统。

  七居:整个新区形成五个居住区和两个居住小区

工业区、居住区、公共服务设施规划

  金阳新区居住以多层居住区为主,由五个居住区,两个高层居住小区组成,并设有一个为高新科技工业园服务的一类居住小区。新区居住区规划和建设遵循统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设方针,办求创建便捷、高效、安全、舒适的园林式可持续发展的社区。

  高新科技工业园区:用地190公顷,内设标准厂房区及专业工厂区、仓库区、辅助设施区等用地,园区中心以绿化广场为核心,布置教育科研服务区、行政管理中心和科技展示区,塑造新型高新科技工业园区形象。
金阳新区
    金阳新区
 
  市级行政中心:背山面水,具有“藏风聚气”之势,是理想的领导机关用地。设市级行政管理综合大楼、市级会议中心,接待中心、市民广场等内容。

  金阳新区实施建设区按规范共配设中学9所、小学14所、托幼21所,中、小、托幼的配置点均匀,设施齐全、方便生活、环境优美,以创造一流的教育服务环境。

  文化娱乐区:文化娱乐区国境线绿化广场配置大剧院(含音乐厅、剧院)、科技馆、图书馆、贵阳博物馆、中华艺术馆、美术馆、金阳娱乐城、金阳影城等大中型项目形成环境优美、空间丰富的独特步行街区。

  商业金融区:商业金融区围绕绿化广场,形成了独具特色的集商业购物、休闲活动、饮食及旅游服务为一体的新兴步行商业街区。

  体育中心:市级体育中心拥有能满足6-8万人规模的体育场用地和2万人规模的体育馆用地,配置新闻发布中心和服务设施中心,相应的训练基地及其它有特色的运动场地。

  金阳新区实施建设区规划1座1000床位的综合医院,2座专科医院及相应的医疗卫生服务设施,从总体上提高新区医疗服务设施水平和能力,增强新区吸引力和辐射力。

园林绿化规划

  金阳新区以绿为主题,东、南、西三面环山,森林植被发育良好,北面与白云片区之间为进深500-1000米的城市防护林带,使新区拥有得天独厚的“绿屏”,外部大环境条件优越。新区内绿化系统以观山公园为核心,形成点、线、面结合的立体绿化系统,人均公共绿地达25平方米,真正体现生态型、园林化新区特色。

  道路、广场、停车场规划

金阳新区道路系统

  新区内部干道系统由“三纵三横”组成,与新区周围的西北绕城环线、中心环线和现已建成的210、321国道、贵黄、贵遵高等级公路组成的外围交通骨架,共同构成金阳新区的路网骨架。

  三纵:金西路、金阳路、长岭路,纵向(南北向)以金阳路为核心,联系白云敌占区和贵黄高等级公路,321国道;

  三横:迎宾路、观山路、兴筑路、横向(东西向)以观山路为核心,联系中心区、贵遵高等级公路、210国道和西北绕城环线。

市政基础设施规划

  新区供水:实施建设期由西郊水厂向新区供水10万立方米/日,规划控制期由西郊水厂向新区供水20万立方米/日,并在狗场建金阳新区水厂,设计供水规模10万立方米/日,采用分区分压,中途加压的供水方式确保新区用水。

  新区排污:采用雨污分流排水体制,重力流管(渠)局部压力管线。排水系统分为三大系统:小湾河排水系统、百花湖排水系统、麦架河排水系统。实施建设期建两个污水处理厂。金阳污水处理厂(日处理5万立方米/日),处理等级二级,处理后水作市西河环境用水;金百小型污水处理厂(日处理1.2万立方米/日),处理等级二级,处理后水作新区环境用水。规划控制期扩建金阳污水处理厂至15万立方米/日,确保百花湖、阿哈水库水源水质不受新区开发的影响。

  新区供电:新周围新建220千伏变电站一座,与220千伏鸡场变电站一起作为新区的主供电源,新建110千伏变电站4座作为新区高压配电变电站,确保新区供电需求。

  新区电信:在新区建电信、邮政、移动通信枢纽大楼及相应支局,满足新区信息交流需求。

农民市民化问题研究

  
  金阳新区的开发建设,是贵阳市历届市委、市政府谋求贵阳城市发展最终选定的一项战略性决策。开发建设金阳新区战略的实施,适逢中国加入WTO和实施西部大开发战略的历史性机遇,又应对了党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标,因而它是贵阳市在全省率先实现全面建设小康社会,率先实现现代化的重中之重的举措,同时也成为贵州省全面建设小康社会的示范性工程。

  随着金阳新区建设的快速推进,原先认识不足或表现并不突出的农民市民化问题及其相关联的“三农”问题日益突出。特别是近年来,“三农”问题已成为中国一切问题之首,国家对待农民、农村人口和农业劳动力的政策突破了长期制约"三农"问题的城乡二元经济、二元社会结构,发生了巨大转变。从限制性政策向鼓励性政策转变,从歧视性政策向平等相待政策转变,从偏向城市政策向统筹城乡发展政策转变。正是基于这一背景,我们以金阳新区建设中的农民市民化问题为切入点和典型个案,站在推进贵州城镇化进程和建设大贵阳战略的高度,通过调研、走访、座谈和对现有资料的分析,形成本调研报告,以期对金阳新区解决农民市民化问题有直接帮助,同时,也对解决贵州城镇化过程中的农民市民化提供借鉴。

农民市民化问题对金阳新区建设的理论价值和实践意义

  什么是“农民市民化”,这是本课题首先必须明确的。同“城市化”概念侧重于国家、区域、社会结构、物质层面的变化相对照,“市民化”概念主要是指社会成员的变化。可以从两个方面来理解“农民市民化”这一概念:从狭义的角度来看,“农民市民化”主要是指农民、城市农民工等获得作为城市居民的身份和权利(市民权)的过程,如居留权、选举权、受教育权、社会福利保障等。在中国,最明显的标志就是获得所在地的城市户口及其相应的社会权利。这些可以被认为是与国家、政府相关联的技术层面上的农民市民化过程。而从广义的角度来看,“农民市民化”是指在我国现代化建设过程中,借助于工业化和城市化的推动,使现有的传统农民在身份、地位、价值观、权利,以及生产生活方式等方面向城市市民转化,以实现城市文明的社会变迁过程。很显然,完整的农民市民化应该包括这两个方面的内容。

  (一)农民市民化:中国全面建设小康社会的重大课题
金阳新区
    金阳新区

  农民市民化是中国全面建设小康社会的必然要求。全面建设小康社会,“三农”是关键,“三农”的核心是农民问题,农民问题的核心是增收,增收的根本是农民的充分就业。中国是一个农业大国,只有大多数农民富了起来,才能说中国真正富了起来,只有农民的小康水准提高了,才能说中国的小康水准提高了。但近年来农民的收入增长较慢,已成为制约全面建设小康社会的一个瓶颈。目前,我国农业劳动力占全国劳动力总数的50%以上,却只创造了GDP的15%。我省农业劳动力占全省劳动力总数的80%以上,却只创造了我省GDP的25%,让80%的农业劳动力分享25%的财富,无论怎么分,也无法富裕。因此,要富裕农民,必须减少农民,直至消除传统意义的农民,大力推进农民非农化,即市民化。通过农民市民化,既可以转移农村剩余劳动力,缓解农村人地矛盾,实现土地规模经营,增加农民收入;又可以适应非农产业和城市化发展的需要,提供大量的人力资源,同时增加从事非农产业农民的收入。

  但农民市民化又是当前全面建设小康社会中最艰巨、最繁重的任务,因为它既包括农民向市民这种形式上的转变,也包括农民意识、生产方式、生活方式这一本质的转变,且后者的转变更为重要。如果只有身份的转变,没有意识上、生产上和生活方式上的转变,不仅不会富裕农民,而且会成为城市化的沉重包袱。要实现农民在意识上、生产上、生活上的转变,无疑将是一项宏大的工程,无论是对农民,还是对政府都将是一个重大的考验。对农民来说,市民化的过程就是一个放弃土地、放弃农业耕作、放弃农村社会生活关系、放弃农民行为方式的过程,这一过程其实是农民实现自我转型的一个艰难过程。对政府而言,就是一个适应工业化、信息化和农民市民化需要,努力扩大城市规模、完善城市功能、提升城市品位,完善城市管理的过程。这两个过程搞得好就是城乡互为资源,良性互动的过程;搞得不好,就是一个城乡相互剥夺、互相排斥的过程。

  (二)金阳新区建设:贵阳市农民市民化的高平台

  金阳新区的建设,是贵阳市率先打破传统的城乡二元社会结构的最佳突破口,因而应成为贵阳市农民市民化的高平台。

  首先,金阳新区的建设,将带来城市地域空间的扩大。目前,南明、云岩两城区人口已超过150万人,平均每平方公里居住人口达3万人左右,大大超过了1.1万人/平方公里的国家规范,成为全国省会城市中人口密度最高的城市之一。这样狭小的地域空间,根本不能满足我省、我市农民市民化的需要,而且在这样一个狭小的地域空间上实现农民市民化,必将带来一系列的城市病。因此,贵阳的发展战略规划提出到2020年,力争建成城区面积200平方公里,城市化率达到65%,初步形成"大贵阳"的雏形,在全省率先实现全面建设小康社会目标,到2050年,在全省率先基本实现现代化。为实现“大贵阳”战略,金阳新区要力争在2007年完成17平方公里规划建设,2013年完成40平方公里规划建设,2020年完成106平方公里规划建设范围内的基础设施主体建设,再通过十年时间努力,力争形成106平方公里,聚集50万人口的现代化新城区,这将大大拓展农民市民化所需的地域空间。

  其次,金阳新区的建设,将带来产业空间的拓展。城是外形,产业是核心。农民向城市的转移要求伴随着产业向城市的集聚。产业大量集聚,一方面可以把在其中就业的农民直接带入城市,实现离土又离乡;另一方面又可以延长产业链,从而产生对相关基础设施和第三产业的需求,创造更多的就业机会。

  金阳新区的产业具有多样性,在发展IT产业、商业、旅游业、服务业、现代物流业、房地产业及行政机关、医院、学校等低污染、低排放的高新技术产业为主的同时,还注意发展劳动密集型的产业,为农业提供产前、产中、产后服务的产业等。最终使金阳新区成为一个三级产业支撑的城市。第一级是金阳新区的基础建设和房地产业;第二级是高新技术产业,即包括环保、信息业在内的高新技术产业;第三级是服务业。金阳新区建成后,人口不断集聚,金阳新区的服务将是高级的服务。这种多样性、多级化的产业空间将大大拓展农民市民化所需的就业空间。

  第三,金阳新区的建设,将使农民生存方式提升的余地增大。伴随农业产业化和农村城镇化的进程,中国农民将通过两条途径成为市民。一条是进入城市务工的农民以产业工人的身份在城市安家落户;另一条是更大量的农民在自然村落逐步向城镇聚合或转变的过程中,以农村各类企业职工的身份在家乡过上市民生活。显然,无论身在何处,农民市民化的关键取决于农民生存方式的提升。目前相当多的中国农民是在干城镇职工的工作,却无法将自己的生活方式转变成城市的生活方式,在城市没有“家”,是城市里的“农民”,是城市的“过客”,很少受惠于国家社会保障制度等。而金阳新区高起点的城市功能定位,无疑为农民生存方式的提升增大了余地。一方面进入金阳的农民工,通过城市的软环境建设,如通过建立健全城市的医疗保险体系和社会保障制度等,被纳入新区社会保障体系,从而通过生存方式根本上的提升而实现市民化;另一方面,金阳新区规划跳出金阳走向区域的思路,有利于新区边缘地域的农民,通过直接服务于新区产业的带动进行生存方式的提升而实现市民化。

  但是,目前金阳新区的建设,由于受国家土地、信贷两大宏观调控的制约,同时也由于新区建设两年多来没有相应的政策体系支撑,投资的软环境还不如老城区,原先预料不到或估计不足的潜在和显在的矛盾已十分突出。新区建设已到了进一步则全盘皆活,退一步有可能前功尽弃的关键时刻。这进一步的突破口,应从农民的市民化去打开。

农民市民化:建设金阳新区战略指导思想中的一个缺失

  (一)建设金阳新区战略指导思想的回顾与分析

  金阳新区开发建设的战略指导思想的初步形成是在上世纪90年代中期。而它的形成和确立,有一个不断丰富完善的过程。它既受实践的制约,也受实践的检验。
金阳新区
    金阳新区
 
  2000年6月2日,国务院批复的《贵阳市城市总体规划》中提出:“城市今后发展的方向,是在城区的西北部的金华、阳关一带,建设一个城市新区”。同时,省委、省政府也明确指示:“城市基础设施建设要重点启动贵阳金阳新区和开发一批中心城市基础设施,支持贵阳瞄准面向新世纪现代化大都市目标,努力建设成为西部大开发的一个重要增长极”。金阳新区的开发建设,不仅是贵阳市发展的战略问题,也是贵州省发展的战略问题。市委、市政府在谋划21世纪贵阳发展目标时,提出:“建设现代都市和环境保护模范城市”的战略。金阳新区的开发建设,最终目标是将其建设成一个数字化、生态型、园林化、可持续发展的新城区,与老城区一起形成“双中心”的格局,使未来的贵阳城区由中心区及周边8个区域组成,形成“众星捧月”的空间布局形态,是建设“大贵阳”战略的具有超前意识的一着棋。

  考察市委、市政府开发建设金阳新区的战略指导思想,在2003年底以前,无论是市委、市政府有关文件和主要领导同志的讲话、文章,所有新区规划,以及2003年贵阳市哲学社会科学规划课题《透视金阳模式探索城市经营理念》中,都没有把解决“三农”问题和引导、拉动直至大量解决农民市民化,纳入新区建设的战略指导思想之一和重要战略目标。

  省委常委、市委书记王晓东同志2002年5月22日发表在《人民日报》的文章《金阳建设是个战略问题》中,将建设新区的战略指导思想概括为:一是提高贵阳城市化水平的需要;二是拉动贵阳市经济快速增长的需要;三是改善人民生活质量的需要。虽然"城市化水平"包括了农民市民化这一不可回避的进程,三大战略目标也包含了必须解决"三农"问题这些题中应有之义。但事实证明,这种不可回避的进程和题中应有之义,并没有被充分认识和明确地提上议事日程,理论的内涵并没有变成明确的战略指导思想。

  迄今为止,作为对上述三大战略目标即对开发建设金阳新区在建设大贵阳战略中的现实意义的具体诠释,可以归结为:一是解决贵阳市发展空间制约的需要;二是解决科学合理的城市格局的需要;三是提高城市品位的需要;四是贵阳市要朝着现代化、生态型和数字化城市发展的需要;五是在西部大开发中选择一个城市化强势战略的需要;六是贵阳市要有一个新的增长极的需要。上述具体阐释,虽然也隐含着不容回避的“三农”问题和农民大规模市民化的问题,但明确把从根本上解决贵阳市的"三农"问题特别解决农民市民化问题,当作开发建设金阳新区的战略指导思想之一,毕竟是不能等同的。

  2003年底,随着金阳新区17平方公里规划实施建设范围基础设施建设基本完成,特别是市级行政中心整体搬迁至金阳新区办公,党中央提出以“五统筹”为核心的科学发展观以加快中国的发展,市委、市政府对金阳新区的建设任务面临以下七大转变:一是开始从扩大贵阳市的空间规模向发展新城并重转变;二是从征地建设向统筹城乡并重转变;三是由扩容建设和加强管理并重转变;四是从一般的基础建设向培育产业并重转变;五是从重视速度、数量向重视速度、数量、结构效益、环境并重转变;六是由为建设服务转向为居民(包括农转非的农民)服务转变;七是从着重事业发展向人才资源开发并重转变。这里的七个转变,也没有明确包括为解决贵阳市的“三农”问题,特别是解决金阳新区开发建设范围内失地农民市民化问题。

  显然,要顺利实现上述七个方面的转变,土地问题、农民的市民化问题就成了制约新区建设的两大瓶颈。

  土地制约问题。除了因国家土地政策法规强制性规定,对新区经营城市土地以换取建设资金形成制约外,对已经报批,甚至拍卖挂牌出让后的一些土地(如商贸中心区)因为农民不愿拆迁或没有满足拍卖时的施工条件而投资者无法开工。

  2004年3月18日,市长孙国强同志在《加强金阳新区建设专题会议上的讲话》中明确指出:“目前最重要的问题就是金阳新区的‘三农’问题,具体体现在农民要被征地、拆迁、改变身份,改变他们的生活条件、生活来源。因此在征地建设中如何解决好农民问题,如何做到城乡统筹和避免城中村、贫民窟这样的城市病在金阳新区发生,是我们要认真解决的问题。我们要进行征地建设,目前的情况更复杂,任务更重。金阳新区今后的建设要涉及大量农民的地。一方面我们要合法征地、补偿,另一方面我们要解决农民的出路。这一问题已经很尖锐地摆在大家面前了,大家一定要给予重视。否则,不但在征地方面会发生大问题,在建设中也会出现很多城市病,所以大家要给予高度重视”。孙国强同志还特别指出金阳新区开始从征地建设向统筹城乡转变并重的目标,就是实现城乡一体化、农民市民化,乡村城市化。这说到了问题的要害。
金阳新区
    金阳新区

  应该说,中共中央(2004)1号文件和科学发展观的提出,促成了市委、市政府对金阳新区开发建设与解决贵阳市"三农"问题,特别是解决失地农民市民化问题的重视。但这种重视,尚未提高到建设金阳新区战略指导思想的高度,没有从推进新区建设为主要立足点,转向保障农民的根本权益,将农民作为开发建设金阳新区的利益主体和主要动力,真正能实现城乡统筹的立足点。而且,时至今日,市政府、金阳工委、高新技术开发区和金阳办并没有具体作出相应的政策措施来保证这些指示和精神能落到实处,也没有具体的措施使资金、人才和物力向金阳新区倾斜,以保证征地、拆迁、补偿、安置、转化得以顺利进行。

  造成上述开发建设金阳新区战略指导思想中解决“三农”问题和农民市民化问题的缺失,其主要原因有四:一是确立开发建设金阳新区战略任务时,从中央到地方对“三农”问题的关注程度,还不足以使市委、市政府超前考虑到农民市民化是新区建设的题中应有之义,是新区建设的根本动力之一。二是新区建设初期的目标任务主要是一般性基础设施建设,所涉及征地搬迁的农户数量不大,所征之地大多不是经营性用地,又可以在当时合理补偿后顺利拆迁或给予合理补偿后强行拆迁。失地农民的安置、转化的矛盾尚未像当前这么突出。三是在当时的环境下,被征地拆迁农民的维权意识较低,国家对被征地拆迁农民的补偿标准,往往超过他们的期望值。而政府或建设单位对保证他们安置、转化或再就业的承诺使他们意识到新区建设与自身利益的一致性,因而阻力不大,未能引起高度重视。四是一个战略指导思想的确立与完善需要一个实践过程与理论提升的实践、认识循环往复的过程。这种缺失是正常的,也是逐渐弥补充实的。

  (二)当前金阳新区农民市民化问题突出的主要表现

  上述战略指导思想的缺失,致使市政府的派出机构和建设单位没有将农民市民化问题与建设任务作为一项任务的两个可以互动的方面来看待,在两年多来建设任务、速度压倒一切的情况下,农民市民化问题仅仅是作为完成开发建设任务的保证条件,征地拆迁安置只是作为排除基础设施建设障碍来看待。不少被征地拆迁后的问题没有长远的统筹考虑与安排,政府和建设单位对被征地拆迁农民的承诺因种种原因没有及时兑现。而作为金阳新区建设者的一方,仍然停留在为失地农民建“农民新村”这样的陈旧观念上。未能从根本上思考和解决失地农民的市民化问题。因此,原先并不十分突出的问题便随着新区建设的快速推进凸现出来。

  其主要表现在以下几个方面:

  首先,从金阳新区开发建设以来就已经出现的体制性障碍没有从根本上解决。金阳新区虽然成立了金阳党工委,形成了“一个首脑机关、派出机构、基层政权三合一的体制”,即金阳工委代表首脑机关,金阳办、高新技术开发区管委会作为市政府的派出机构,同基层政权野鸭乡政府“三合一”的体制。但在金阳新区17平方公里实施建设范围内,在局部动工的40平方公里规划范围内,金阳党工委实际上并不能排除金阳办、高新区和野鸭乡政府三个相对独立的利益主体中的体制性障碍,市政府的两个派出机构没有执法的行政权力和相应的管理职能,野鸭乡又属高新区管,原先乡一级的行政权力反而受到制约。在市委、市政府召开的党政联席会上明确的各职能部门的职能向金阳新区延伸的目标,由于没有措施保证,难以切实延伸,也无法督察考评。金阳新区建设范围内的三个利益单位仍是相对独立而不是相互依存的,三者的目标任务、管理权限是明确的,而三者都密切关联的农民市民化问题,权责却是模糊的。既没有形成利益共同体,也没有联合的执法管理能力,未能真正形成合力,有时还存在由于责任不明晰而配合不力的情况。

  其次,新区建设的长远利益与已被征地拆迁、将要被征地拆迁农民的眼前利益之间的矛盾突出,两年多来新区建设与农民问题出现新旧矛盾的叠加。由于金阳新区在近期内要使3万失地农民市民化,远期要消化近10万农民,而且,更应该看到,开发建设金阳新区必须对拉动辐射新区以外的城镇化率的提升,间接地使更多的农民因金阳新区的建设而转化为市民,更广泛的农村转化为城镇,确保市委、市政府开发建设金阳新区战略目标的实现。在两年多的实践中,金阳办、金阳公司在解决被征地拆迁农民的安置上做了大量的工作,也取得了一些成功的经验。并对其形象地概括为:“给农民一个身份,给农民一个家园,给农民一份产业”,希望遵循这一思路妥善解决农民市民化的问题,以减少新区建设的阻力。但作为新区建设的主管单位和总承包单位,在新区建设战略指导思想、机构设置和目标任务中没有纳入农民市民化这一不容规避的内容前,一切农民的问题都是建设中的附属问题,而不是与建设并重和必须统筹的问题。据金阳公司拆迁安置部门所提供的数据,在金阳公司成立以前,由新世纪公司在金阳新区拆迁的农户149户,拆迁总面积22079平方米。金阳公司自2002年成立至2003年3月底止,共拆迁781户,其中涉及房屋拆迁的595户,拆迁面积98773平方米,地面附着物补偿186户。涉及房屋拆迁的595户中,货币安置176户,在建好的过渡房内进行安置的144户,发放过渡费自行过渡的275户,补偿金额9862万元。根据2004年新区建设征地用地的需要,金阳公司还将拆迁117户,拆迁面积约14650平米。在上述的拆迁安置中,有前后补偿标准不一致,有农民获得补偿金后超前消费而导致生活困难,有农民对过渡房不满意的问题,也有农民自建过渡房而乱搭乱建,以及未被拆迁农户乱搭乱建违章建筑,以求得日后补偿捞上一把的种种情况存在,导致拆迁安置中各类导因不同的矛盾交织。
金阳新区
    金阳新区

  在金阳新区建设过程中,野鸭乡被征用土地的农户达1773户,被征用田土共2356.7亩,涉及户数1773户,涉及人口8788人,涉及劳动力5552人,涉及人口占全乡总人口的近三分之一。这部分失地的农业劳动力素质较低,正当的再就业渠道又不畅通,并且相当部分在拆迁补偿中是受益的,因此,不少农民以低成本搭建违章建筑,以图日后套取国家高于成本的补偿。致使金阳新区乱搭乱建的违章建筑屡禁不止,既影响了新区的形象和城市管理,又为日后的拆迁带来更多的麻烦和更高的费用。

  第三,失地农民大量增加,农民再就业和市民化问题日益凸现。2004年金阳新区还将开工部分道路基础设施,全面启动商贸中心建设和房地产开发项目,还将扩大土地征用量,将面临比以前更大的农民转业和市民化的压力。目前金阳新区为被征地拆迁的农民尚未建立足够的定居的新社区,即使建设起来的新社区,也是临时性过渡性质,并未具备今后新城区所应有的住房标准,势必在今后制造新的城中村。在金阳新区,无论是金阳办、高新区都未建立支撑失地农民适应新区建设和对外劳务输出的职业技术培训基地,使失地农民成为新区建设的一支大军,或者对外劳务输出的具备一定技能与竞争力的队伍。野鸭乡虽然计划建立技能培训基地,组织农民依托风景区建立农家乐或生态观光农业的基地,自行解决失地农民的转业和拓宽当地的就业渠道。下麦村更希望恢复东林寺,借以转移富余劳动力和为新区建设服务。4月7日,贵州省驻宁波办事处与金阳办协调,将宁波一些企业招收档车工和宾馆服务员的100-150名指标调济给金阳办,经与野鸭乡协调,由乡里组织报名体检,以优先照顾被征地拆迁户作为条件。结果,合符对方招工条件的人员虽不少,但却只有9人成行。这一典型事例,暴露了野鸭乡农民在观念方面的问题,同时也说明他们经济上并不十分困难。更重要的是有的人宁可在征地拆迁上动脑筋,寻求高额补偿。野鸭乡原本是较富裕的,一般征地拆迁的农户平均都有三四十万元的补偿费。在目前的过渡阶段,有的农户己将征地拆迁的补偿费超前消费,甚至赌博。此种状况,将会对今后的市民化进程产生更多的障碍。

  市委、市政府所确立的贵阳市“三轮驱动”的城镇化战略无疑是符合贵州省情和贵阳市情的。但应重新审视实施过程中战役层面的诸多问题。在经济力量有限的时候,不同时段应有不同的侧重点,不能从始至终三者平分秋色。金阳新区在省、市全面建设小康社会进程中的示范带动作用是勿庸质疑的。但城市新区的建设,必须一鼓作气,有足够的政策、人力、财力和物力的投入,才会产生集聚效应;而集聚效应要超过临界点,才能产生辐射带动效应。金阳新区目前是软、硬投入不足,集聚效应远在临界点之下。因此,在实施“三轮驱动”战略时,当前的重点应放在金阳新区上,把“举全市之力建设好金阳新区”的口号真正变为行动。这也是弥补新区战略指导思想缺失的重要一环。新区能产生辐射带动效应时,农民市民化中经济层面的问题便可以迎刃而解。

旅游观光

  
  金阳新区不仅是一座园林式、生态型、数字化、循环经济和可持续发展的城市新中心,而且也是未来贵阳城市旅游的目的地和游客的集散地。作为森林之城,它将给人们提供回归自然的绿色生态的享受;作为网络之城,它将让现代的信息流连接五洲四海;作为科技之城,它将使人体会到新技术的无穷魅力;金阳得天独厚的区位优势,通过四通八达的交通网络,把贵州众多的A级、B级、C级的旅游景点串珠结网般的连缀起来,使旅游之城以自然景观、人文景观、历史文化和民族风情为主的传统旅游资源,凭添了文化含量、科技含量和现代化品位。

  金阳将成为中国西部城市现代化跨越式的亮点;成为贵州历史文化和民族文化展示、体验的窗口;成为林城生态观光、休闲度假、商务会展的胜地;成为贵州旅游产品、旅游景区的推介中心。
金阳新区
    金阳新区

  国务院2000年6月2日批准的贵阳城市总体规划明确提出:“贵阳市今后的发展方向,是在城区西北部的金华、阳关一带建设一个城市新区。”省委、省政府强调:城市重点启动贵阳金阳新区开发和一批中心城市基础设施建设,支持贵阳市瞄准面向新世纪现代化大都市目标,建设成为西部大开发的一个重要增长极。

  金阳新区开发建设是贵阳市抢抓机遇,拓展发展空间,谋求经济社会快速发展,缩短与先进城市和发达地区差距,实现强市升位的重要举措。目前,金阳新区建设全面启动,正成为众多国内外投资者注目的热土。可以预见,在不久的将来,一个以行政办公、居住、文教科研和高新科技产业为主的园林式、生态型、可持续发展的现代化新城区,将展现于世人面前。金阳新区建设投资对于贵阳乃至贵州经济增长的拉动作用,将日益显示出来。
 




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